Проведение совместных закупок в 223-ФЗ в отличие от 44-ФЗ, где таким закупкам посвящена отдельная статья (в части проведения совместных конкурсов и аукционов)¹, никак не регулируется — более того, понятие «совместные закупки» в 223-ФЗ вообще не содержится. Однако и ограничений для проведения подобных закупок в 223-ФЗ нет.

Поэтому у заказчиков по 223-ФЗ все-таки есть возможность такие закупки проводить, хотя распространенной такую практику не назовешь — для иллюстрации укажем, что на начало октября 2019 г. поиск завершенных совместных закупок в ЕИС выдавал всего около 300 позиций. Общая суть совместной (или, как еще ее иногда называют, консолидированной) закупки заключается в том, что один заказчик, имеющий потребность в определенных ТРУ, осуществляет закупку общего объема этих ТРУ, в который входит не только потребность именно этого заказчика, но и потребность в данных ТРУ других заказчиков. По результатам осуществления закупки данный «головной» заказчик заключает договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на свою потребность в ТРУ, а другие заказчики также заключают договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на свои соответствующие потребности. Считается, что в силу большего объема осуществляемой закупки такая конструкция позволяет обеспечить закупку ТРУ заказчиками по меньшей («более оптовой») цене по сравнению с ситуацией, если бы они проводили каждый свою закупку самостоятельно.

Необходимость совместных закупок может возникать, например, если у нескольких автономных или бюджетных учреждений одного учредителя имеется потребность в ГСМ для своего автотранспорта, продуктах питания, лекарственных препаратах и т.д, или потребность в какой-то одной продукции (например, трубах для трубопроводов) имеется у нескольких дочерних предприятий какой-то коммерческой организации (в том числе, возможно, и у этой самой головной организации).

Отметим, что инициатором проведения совместной закупки, как правило, является как раз некий «вышестоящий» орган — например, это может быть учредитель автономных или бюджетных учреждений, заинтересованный в обеспечении экономии средств своих подведомственных учреждений, или головная коммерческая компания, заинтересованная в повышении экономической эффективности закупок своих «дочек», а в каких-то случаях и в повышении такой эффективности и своих собственных закупок при наличии общих потребностей с этими «дочками». Хотя не исключается вариант, при котором заказчики по 223-ФЗ могут объединять свои закупки в целях оптимизации расходов и без какого-то сигнала сверху. Также для совместных закупок характерна ситуация, при которой среди заказчиков присутствует некий заказчик-«паровоз» с самой большой потребностью в ТРУ, который и обеспечивает «крупнооптовость» закупки, а остальные заказчики присоединяются к проводимой им закупочной процедуре со своими относительно небольшими потребностями. Хотя опять же бывает и так, что потребности всех заказчиков в ТРУ примерно могут быть примерно одинаковы, а «крупный опт» как раз получается от сложения всех этих потребностей.

Приведем для наглядности несколько различных примеров из практики.

Пример 1.

В сентябре 2019 г. Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения республики Башкортостан» в качестве «заказчика-организатора» провело электронный аукцион для закупки лекарственного препарата «клопидогрел»². Эта закупка с НМЦД в размере 320 546,80 руб. проводилась для нужд 3 заказчиков — уже упомянутого «заказчика-организатора», а также 2 других заказчиков: государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Городская клиническая больница № 18 города Уфы» и государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Учалинская центральная городская больница». В закупочной документации по каждому из этих 3 заказчиков была приведена своя НМЦД, сумма которых и равнялась общей НМЦД закупки, при этом доля «заказчика-организатора» составляла всего 670 руб. (0,2 % от общей НМЦД). НМЦД была определена на основе предельной отпускной цены на данный лекарственный препарат и объема потребности каждого заказчика. Отдельно по каждому заказчику были установлены и размер обеспечения исполнения договора (5 % от каждой НМЦД), обеспечение заявки не требовалось. В аукционе приняло участие 5 поставщиков, победителем было признано ООО «Лекмедика», предложившее цену договора 121 807,88 руб., по результатам аукциона каждый из заказчиков заключил договор с данным поставщиком на свою часть закупки в соответствии с техническим заданием — 28 (заказчик-организатор), 6 636 и 6 720 таблеток.

Как мы видим, в данном примере «заказчик-организатор», с одной стороны, «старался» ради блага других заказчиков (уж слишком была мала доля его потребности в общем объеме закупки), но, с другой стороны, вряд ли бы он смог приобрести для себя препарат с таким, как говорится, дисконтом, если бы проводил отдельную закупку на свои 28 таблеток.

Пример 2.

В феврале 2019 г. ООО «Интерпроект», являющееся дочерней компанией ПАО «Ростелеком», провело открытый запрос предложений в электронной форме для закупки услуг инженерно-технической поддержки сетевых элементов³. Закупка проводилась для нужд данного заказчика, который выступил в роли организатора торгов, а также для нужд еще 3 «дочек» ПАО «Ростелеком» — ООО «Орион», ООО «Столица» и ООО «Прогресс». Также как и в предыдущем примере общая НМЦД закупки (8 396 160 руб.) складывалась из НМЦД каждого отдельного заказчика, при этом НМЦД заказчика-организатора составляла 3 360 000 руб. (40 % от общей НМЦД). В едином техническом задании в разрезе каждого из 4 заказчиков были приведены перечни технологических объектов (сетевых элементов), в отношении которых необходимо предоставление одинакового набора услуг.

В закупке приняли участие 2 организации, победителем было признано ООО «Россинно», предложившее общую цену в размере 3 896 160 руб. Этот победитель и заключил договор с каждым из заказчиков на оказание услуг в отношении соответствующих технологических объектов.

Обратим внимание, что в этом примере все заказчики осуществляли свою закупочную деятельность на основе положения о закупке своей материнской компании — ПАО «Ростелеком».

Пример 3.

В ноябре — декабре 2015 г. ПАО «Ленэнерго» провело открытый конкурс в электронной форме для закупки услуг корпоративной сотовой связи в 2016-2018 гг. для нужд 4 заказчиков — самого ПАО «Ленэнерго», ОАО «Энергосервисная компания Ленэнерго», ЗАО «Царскосельская энергетическая компания», ЗАО «Курортэнерго» с начальной (минимальной) ценой договора в размере 47 169 000 руб.⁴. Отметим, что последние три заказчика являются дочерними компаниями ПАО «Ленэнерго», а само ПАО «Ленэнерго» в свою очередь является дочерней компанией ПАО «Россети», положение о закупке которого и выступило в роли правовой основы для проведения данной закупки.

В документацию о закупке были включены 4 отдельных технических задания в отношении каждого заказчика, утвержденные руководителями или уполномоченными должностными лицами заказчиков. Отметим для сведения, что технические задания состояли из сведений о количестве необходимых прямых и федеральных телефонных номеров, описания технических требований к услуге, плановому ежемесячному объему потребления услуг, перечня населенных пунктов Ленинградской области, где должна предоставляться услуга. Так же, как и в предыдущих примерах, в закупочной документации были приведены НМЦД в разрезе каждого заказчика, причем доля заказчика-организатора здесь была львиной — 43 563 000 руб. Кроме этого, в документации о закупке были указаны единые для всех заказчиков максимальные тарифы по направлениям вызовов за минуту (вызовы на мобильные номера оператора в рамках корпоративного договора, исходящие вызовы в роуминге по России и т.д.).

В конкурсе приняли участие 3 сотовых оператора — МТС, Мегафон и Билайн (Вымпелком). Согласно протоколам закупки в конкурсную комиссию входили только сотрудники заказчика-организатора — ПАО «Ленэнерго» (в данном случае в протоколе были указаны не только ФИО, но и должности членов комиссии). Все участники конкурса подали заявки, содержавшие одинаковое предложение по цене договора, равное НМЦД. По результатам рассмотрения поданных заявок заявки компаний «МТС» и «Билайн» были отклонены в связи с их несоответствием техническим заданиям. В связи с этим конкурс был признан несостоявшимся, и заказчики заключили договоры с компанией «Мегафон» как с единственным исполнителем.

Пример 4.

В мае 2015 г. муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 181» (г. Оренбург) провело запрос котировок для закупки хлеба для собственных нужд, а также нужд еще 6 таких же муниципальных учреждений дошкольного образования⁵. Общая НМЦД здесь не определялась, а в закупочной документации были определены 7 лотов (по числу заказчиков), каждый из которых имел свою начальную (минимальную) цену договора (от 23 540 до 66 750 руб.), спецификация же (техническое задание) в свою очередь содержала 7 разделов по каждому лоту, в которых были приведены конкретные потребности каждого заказчика в хлебе. Отметим, что в отличие от предыдущих примеров в этой закупке какого-то одного заказчика-«паровоза» не было.

Также в отличие от предыдущих примеров данная закупка закончилась неудачей — на участие в запросе котировок не было подано ни одной заявки. Возможно, причиной этой неудачи было как раз то, что закупка была разделена по лотам, а закупочная документация (в частности, форма заявки) позволяла участвовать в закупке только в отношении одного или нескольких лотов (то есть не всех). Это могло не создать у потенциальных участников закупки представление о том, что речь идет о единой закупке большого размера у одного поставщика.

В ЕИС также можно встретить совместные закупки, которые проводили и проводят заказчики по 223-ФЗ для приобретения топлива, новогодних подарков детям сотрудников, путевок в оздоровительные лагеря для детей сотрудников, лакокрасочных материалов, технического обслуживания газового оборудования, страховых услуг, клининговых услуг, строительно-ремонтных материалов (песка, щебня), программного обеспечения, расходных материалов для оргтехники и компьютеров, электрооборудования, медицинских услуг и т.д.

Условия и порядок проведения совместных закупок по 223-ФЗ, как и многие другие правила осущест